如皋市地处长江三角洲北翼平原地区，毗邻上海、苏南等经济发达地区，是“世界六大长寿之乡”之一。近年来，如皋市委、市政府十分重视政策性农业保险工作，专门成立了政策性农业保险推进工作领导组并设立了农险办。江苏人保财险如皋支公司为适应地方农业生产实际，紧扣现代农业发展新需求，努力完善保险服务体系，助力乡村振兴发展战略实施。
1 如皋市蔬菜保险现状
1.1 蔬菜生产概况
如皋市蔬菜常年种植面积1.67万h㎡，播种面积3.67万h㎡，总产量120余万t、总产值17亿元。主要种类有叶菜类、茄果类、瓜类、豆类、薯芋类及草莓等60多种。如皋市委、市政府把蔬菜生产定位为“上海后菜园”，蔬菜生产直接关系到“菜篮子”产品保障供给、农民增收。
1.2 气候特点与自然灾害种类
如皋属北亚热带湿润气候区，季风环流为支配境内气候主要因素，气候基本特征是四季分明；又因东临黄海，受海洋性气候影响，总体上气候温和。如皋农业生产中自然灾害主要有春季低温阴雨；6月中下旬7月上旬，25天左右梅雨期内涝；8～9月，2～3次台风暴雨灾害；秋季连阴雨；12月底至翌年2月上旬，1～2场降雪与低温冻害；以及春夏、夏秋交替时期强对流天气引发大风、冰雹，夏季高温干旱、早秋旱灾等。自然灾害频发直接影响到蔬菜的产量和效益。
1.3 如皋市蔬菜保险工作成效
自2011年开办设施蔬菜保险以来，经过十多年探索与提升，已开办设施大棚保险和棚内作物种植险、露地旱生和水生蔬菜种植险、黑塌菜种植险、农产品质量安全险等6大类保险。其中，围绕地方特色农业发展要求，创新拓展保险种类，2019年先后开始试点黑塌菜种植险和农产品质量安全险，并逐步覆盖全市13.33h㎡以上黑塌菜规模基地。目前，黑塌菜种植险累计承保面积746.67h㎡，保额1118.1万元，赔付79.5万元；农产品安全质量险为农户承担风险保障1.74亿元。
2 如皋市蔬菜保险推进举措与成效
2.1 服务大局，策应地方农业经济发展
如皋市将高效果蔬生产作为现代农业发展重点之一，自2009年开始，连续制定了《加快推进现代农业发展激励办法》等一批政策文件，在依托现有农业资源、产业基础和品牌优势，大力发展特色农业的同时，积极拓展农业金融服务体系，并加大农业保险财政补贴投入，推动如皋现代农业持续高质量发展。2018年以来，如皋市委、市政府将地方特色农产品“三白三黑”（黑塌菜、白萝卜等）列为农业优先发展领域。
2019年江苏人保财险如皋支公司农险部围绕地方政府发展规划主动作为，探索制定了《中国人民财产保险股份有限公司江苏省分公司地方财政补贴型黑塌菜种植保险条款（如皋市适用）》，该条款首次将暴雨、内涝及冻灾、旱灾等灾害列入黑塌菜保险范围，同时明确前置条件为“黑塌菜生产应符合如皋市种植业协会已制定发布的《如皋黑塌菜生产基地建设规范》《如皋黑塌菜生产技术规程》《如皋黑塌菜商品加工收购要求》3个团体标准要求”；并根据《中国人民财产保险股份有限公司江苏省分公司地方财政补贴型农产品质量安全保险条款》的规定，首次开办黑塌菜加工产品的农药残留、第三者责任等农产品质量安全保险。蔬菜保险工作一系列创新举措的实施，为黑塌菜产业结构优化升级提供了强有力的保障，并助推了如皋市特色农业的高质量发展。
2.2 加强协作，把握防灾减灾主动权
在如皋市农险办对农业保险相关部门（财政、农业、气象）的统筹协调下，健全完善了农业保险理赔工作机制，充分发挥保险在蔬菜生产事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。
针对突发灾情，通过气象部门预警信息，及时通过“如皋蔬菜QQ群”等渠道广泛发布灾害预警和抗灾减灾应对技术措施，并邀请农业技术专家深入蔬菜生产基地现场指导，确保抗灾应变关键措施落实到位，最大限度减轻灾害损失，确保全市蔬菜生产的安全和市场供应的平稳。2018年1月4日、23～25日连降两场大雪，如皋市农险办紧急协调部署，全市3000h㎡设施蔬菜中，提前采取增加立柱支撑等加固措施面积100h㎡、采取增温措施以促进降雪融化面积106.67h㎡、采取人工清扫积雪面积达85%以上。据统计，此次灾害过程中，提前投入7500多人、220多万元，未发生规模设施损毁现象，全市受损大棚面积仅33.33h㎡、蔬菜主要冻害损失也控制在100h㎡，合计避免和挽回经济损失1600多万元。2月3日江苏电视台“走进新农村”192期，对江苏人保财险如皋支公司农险部会同蔬菜、植保专家顶风冒雪赴“省‘菜篮子’工程如西万亩蔬菜基地”开展设施蔬菜抗雪灾现场指导工作进行了报道。
2.3 紧扣要求，把好理赔政策关
快速应对大灾，切实为民解忧。启动应急理赔预案，确保理赔及时。在2021年“4·30特大风灾”中，江苏省人保财险公司农险部、南通市人保财险分公司领导在第一时间赶到受灾现场，并提出“不惜赔、快速赔”的指导意见。江苏人保财险如皋支公司农险部工作人员主动放弃“五一”假期，深入42个受损蔬菜大户田间，逐棚核实损失情况，利用无人机平面拍摄汇总损失总量。此次大灾共计支付赔款160余万元，并且在5月6日上班首日立即将理赔款全部支付到位，在帮助农户及时恢复生产中发挥了重要作用。
强化跟踪问效，着力解决问题。实行联合定损理赔，确保理赔公正。2020年2月5日，江苏人保财险如皋支公司农险部接到某黑塌菜生产基地报案，反映其种植的黑塌菜因受淹出现较大面积黄叶，造成减产。在及时赶赴现场与种植主体了解情况、沟通保险条款后，农险部邀请市蔬菜办联合进行了现场查勘，发现导致黑塌菜黄叶产生的主要原因是根系受到渍害，但部分地块是因田内地势高低落差明显、田间畦沟未挖通至田头排水沟、没有按技术要求配置腰沟等人为因素造成田间排水不畅所致。鉴于该黑塌菜基地生产现状，出具了查勘情况报告书并提出改进建议，由当事方签收，既保证了保险条款的严格执行，又让当事方心悦诚服。
2.4 打造专业化团队，提升农业保险服务水平
本着“农业保险、利农惠农”的基本理念，为了更好地推进蔬菜保险工作，江苏人保财险如皋支公司农险部建设了一支专业保险团队，并通过“走出去、请进来”的方式，不断提升服务水平。一是在实践中学习，除日常查勘中邀请市蔬菜办专家一起查勘学习外，还组织开展农业专业知识培训，系统掌握蔬菜生产过程、发病原因和防治方法；二是走出去学习，先后组织赴上海、昆山、兴化等地考察学习蔬菜价格指数保险和质量安全保险；三是开展专业进修，2020-2022年组织团队全体成员到南通科技职业学院进行植物保护与检疫技术专业继续教育学习。通过不断学习提升，农险部打造出一支内部管理运作规范、专业知识全面、业务素质过硬的保险专业团队，其中，农险部巾帼服务队先后荣获如皋市巾帼文明岗、南通市巾帼文明岗等荣誉称号。
3 如皋市蔬菜保险工作发展思路
如皋市蔬菜保险初步建成政策规范、基础完备、团队专业、运行高效的服务保障体系，但因蔬菜产业产出差异大、保险需求各异等复杂现状，保险工作与促进“产业兴旺、乡村振兴”的要求还存在一定差距。今后在推进蔬菜保险工作中，要进一步改进、完善与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合的多层次全方位农业保险体系。
3.1 坚守宗旨，充分发挥政策性农业保险功能
政策性农业保险的目的，是建立农业生产的风险防范机制和农户因灾损失的补偿机制，构建农业生产生活的保护网。要牢固树立“三农”服务理念，做到思想认识到位、政策宣传到位、责任分工到位。一是要主动适应规模化生产需求，依托农业保险组织体系，加强与家庭农场、农民经济合作组织等新型农业生产经营主体对接，着力防范自然灾害和市场波动双重风险，促进农民收入稳定；二是要以点带面、扩面增量，通过悬挂横幅、张贴宣传海报等形式，加大高效设施蔬菜保险宣传，增加农户对农险的了解，提升农户对政策性农业保险的认知；三是要进一步推进高效设施农业保险的配套政策，将保费补贴政策同农村信贷等各项强农惠农政策有机结合，农业、宣传、财政部门相互密切配合、各司其责，共同推进高效设施农业保险的发展，为农业增产、农民增收提供有力支撑。
3.2 突出重点，对接现代农业高质量发展新要求
结合如皋市蔬菜主导产业，研制重要“菜篮子”品种保险示范性条款，稳步推广价格指数保险、产品质量险等，并为上级保险机构产品开发、费率调整提供技术参考。重点关注全市现有的2个省级“菜篮子”工程万亩蔬菜生产基地、2个上海市蔬菜外延基地、17个省级蔬菜标准园及150多家13.33h㎡以上规模果蔬园的保险需求，开展地方特色农产品如皋黑塌菜保险再延伸。计划于2022年制订黑塌菜品质保险细则，试点实施品质保险；2023年制订黑塌菜价格指数保险细则并试点实施，同时稳妥有序推进品质保险；2024年全市黑塌菜6.67h㎡以上种植基地全面推行黑塌菜价格指数保险。在此基础上，逐步延伸到如皋白萝卜、香堂芋、白蒲黄芽菜和下原蘘荷等地理标志产品的相应保险，为推进区域经济发展、产业提质增效提供可靠保障。
3.3 强化保障，创新农业保险服务水平
面对新经济发展形势，不断推进农业保险团队建设、基础装备与服务能力提升，并逐步加强农业保险与现代科学技术融合应用。运用无人机航拍、GPS定位、卫星遥感等技术，利用手持GPS工具（测亩仪）对承保农户地块定位、农作物受灾面积测量等，提升种植险查勘定损的效率和准确性；要创新农业保险服务模式，探索开展“农业保险+”，将农机库房、农资仓库等农业生产配套设施设备纳入保障范围，稳步开展“金农保”农民短期意外伤害险，满足多元化的风险保障需求，在推动“产业兴旺、乡村振兴”中发挥积极作用。
信息来自《长江蔬菜》2022年8月下
